Могут ли представители Россельхознадзора допустить ошибку?
Животноводы DF подготовили ответ на вопрос: В ходе проверки Россельхознадзором в хозяйстве заметили пробиотик для телят. Придрались к тому, что нет документа из системы "Меркурий".
Для научно-исследовательской работы (производственная апробация), в хозяйство от производителя была выделена бесплатно кормовая добавка - пробиотик для телят. В комплекте шли документы:
- Свидетельство о государственной регистрации кормовой добавки для жив;
- Декларация соответствия от ФНЦ ВНИИ экспериментальной ветеринарии;
- Паспорт о соответствии физ-хим показателям и показателям безопасности;
- Инструкция к препарату;
- Договор об научно-исследовательской работе с университетом.
Вопросы: какие документы необходимы для исследований, если ветсертификат из Меркурия недоступен? какие документы (законы) регламентируют научно-исследовательскую работу в хозяйстве и какой закон или указ говорит о том, что ветсертификат (не) нужен при БЕСПЛАТНОМ получении с завода продукции ДЛЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ целей?
Система отслеживания «Меркурий» создана для обеспечения безопасности продукции. Добавка может представлять опасность вне зависимости от того, была она получена в дар или куплена за деньги. Ввозится она при этом на крупное предприятие. И потому, ввоз добавки должен прослеживаться, чтобы при вспышке какого-либо заболевания можно было найти виновного.
На первый взгляд кажется, что россельхознадзор прав – продукция биологическая, отправилась в юридическое предприятие для нужд третьих лиц - не самого завода, будет использоваться в корма животным.
Обратимся к законодательству
Регламентирует выдачу ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) . И в соответствии с пунктом 15 которого "Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара: <...> в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности." Также в соответствии с пунктом 16 "Оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации: <...> произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подпункте «в» пункта 15 настоящих Правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем".
Если опираться на терминологию, то "Реализация" предусматривает получение денежных средств, что не подходит к данной ситуации;термин "В том числе" = среди прочих, т.е. это не единственные примеры. А потому, хоть научные цели в формулировке не фигурируют, они вполне могут дополнять этот список. При этом в пункте 15 указано, что перевозка должна была осуществляться самим заводом.
В целом, из приказа мы видим, что при смене владельца имущества, при его транспортировке потребителем, не для нужд самого производителя, все же нужны ВСД.
Посмотрим на ситуацию с другой стороны
Если считать, что предоставленный пробиотик является кормовой добавкой, содержащей живые микроорганизмы, то он будет отсутствовать в перечне подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. Автор вопроса будет прав. (ред. от 15.04.2019) "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2016 N 41118) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019).
Вы имеете право сделать письменный запрос в центральное управление. Попросите пояснение. Ответ обычно приходит в течение 7-10 дней. Главное правильно сформулировать вопрос, например, «является ли указанная кормовая добавка, содержащая живые микроорганизмы, подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами?». Вам обязаны дать точные пояснения. Если составили протокол, то подписывая его вы имеете право подписать "Не согласен" и подпись с датой.
Вывод
Внимательно ознакомьтесь с указанными выше приказами, определитесь, какой наиболее подходит к вашей ситуации. Протокол можно законно аннулировать. Если по вашему мнению инспектор допустил ошибку — можно написать жалобу. жалобы на действие (бездействие) Россельхознадзора или его должностного лица.
Материал основан на комментариях практикующих животноводов.
Вступайте в обсуждение и вы, а также ставьте лайки и подписывайтесь на Животновод Direct.Farm, чтобы не пропустить самое интересное!
20 комментариев
Вообще, к сожалению, я думаю тут просто кто-то кому-то перешёл дорогу и добавка стала точкой соприкосновения.
Разговаривала по этому поводу с коллегой из вет. управления нашего - она уверена, что россельхознадзор прав, ибо продукция биологическая, отправилась в юридическое предприятие для нужд третьих лиц, не самого завода, будет использоваться в корма животным.
В целом можно понять. Дело в том, что вся система отслеживания по-идее создана не для контроля оборота финансов, а для обеспечения безопасности продукции. И по сути представлять опасность добавка может вне зависимости от того, была она получена в дар или куплена за деньги. Ввозится она при этом на крупное предприятие, а не к частнику с одной коровой. И потому, ввоз добавки должен прослеживаться, чтобы при вспышке какого-либо заболевания можно было найти концы (это все в теории).
С другой стороны, я сама лично читаю закон и мне кажется, что тут есть, за что зацепиться, в плане оправданий.
Регламентирует выдачу ВСД Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589. И в соответствии с пунктом 15 которого "Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара: <...> в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности." Также в соответствии с пунктом 16 "Оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации: <...> произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подпункте «в» пункта 15 настоящих Правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;".
Если покопаться в терминологии, то РЕАЛИЗАЦИЯ предусматривает получение денежных средств, а потому по сути у нас ситуация под реализацию не особо подходит.
Термин В ТОМ ЧИСЛЕ = среди прочих, т.е. это не единственные примеры. А потому, хоть научные цели в формулировке не фигурируют, они вполне могут дополнять этот список. Хотя это скорее юридическая уловка, ибо из примеров мы видим, что они касаются некоммерческой деятельности самого производителям для собственных нужд, а не чужих, как в нашем случае.
При этом, что касательно пункта 15, перевозка должна осуществляться была самим заводом.
Таким образом в целом я все же разделяю мнение коллеги. Из приказа мы видим, что при смене владельца имущества, при его транспортировке потребителем, не для нужд самого производителя, все же нужны ВСД (форма 3 я так полагаю).
Вы конечно можете поспорить, указав на трактовку упомянутых мною пунктов 15 и 16, но честно - я бы с Россельхознадзором не спорила. Ибо на каждом нашем производстве куда не копни - ну очень легко найти погрешности. С высокой долей вероятности в вашем хозяйстве нет даже нормального санитарного пропускника. А потому спорить с вышестоящим руководством - плевать против ветра.
В нашем случае добавка содержит живые микроорганизмы!Это очень разные вещи!
А потому даже в случае, если чуда не произошло в реале при апробации, чудо произойдет на бумаге 😅 И статья рекламная таки выйдет.
Буду дома зайду в лань, найду вам выписки.