ОБЗОР законопроекта об увеличении штрафов
Дорогие друзья! Сегодня хочу Вам рассказать поподробнее про нашумевший законопроект об увеличении штрафов за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В настоящей статье попытаюсь разобраться кто?, когда?, а главное зачем он внесен на рассмотрение в Госдуму Российской Федерации?
Итак, начнем по порядку.
1. Законопроект был внесен в Государственную Думу Тюменской областной Думой еще 09.03.2024.
Согласно пояснительной записки законопроект «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 КоАП РФ» разработан по предложению Общероссийской общественной организации содействия развитию промышленного пчеловодства «Промышленные пчеловоды России» и направлен на ужесточение наказания за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также на установление наказания за повторное такое нарушение.
В пояснительной записке также указано, цитирую: «По мнению общественных организаций пчеловодов, а также правоприменителей (в лице Россельхознадзора), существующий размер штрафа является несоразмерно низким тяжести последствий, наступающих вследствие нарушения правил оборота пестицидов.
О масштабе проблемы говорит тот факт, что за последние годы количество погибших от отравления пестицидами пчелиных семей растет. По сообщению Минсельхоза России, летом 2019 года от отравления пестицидами погибло 39 700 пчелосемей.
В августе 2022 года Общероссийской общественной организацией содействия развитию промышленного пчеловодства «Промышленные пчеловоды России» и Общероссийской общественной организацией «Союз пчеловодов России» посредством персонализированного опроса в социальных сетях собрана информация о гибели пчелиных семей от отравления пестицидами в весенне-летний период 2022 года.
По полученным в результате опроса (!!!) данным, в 2022 году о гибели пчелиных семей от отравления пестицидами заявили 370 человек. В общей сложности от отравления пестицидами погибло 14 665 пчелиных семей в 23 субъектах Российской Федерации. При этом из 370 человек, столкнувшихся с отравлением пестицидами пчелиных семей, в органы власти обратились 256 человек.
По данным Россельхознадзора, в 2022 году должностными лицами Россельхознадзора рассмотрено 783, а в первом полугодии 2023 года 144 жалобы по фактам гибели пчел вследствие возможного нарушения регламентов применения пестицидов (письмо Россельхознадзора от 19.07.2023 № ФС-АК-5/17760).
Важно подчеркнуть, что отравление пчел пестицидами наносит не только вред окружающей среде, но и свидетельствует о возможной угрозе вреда здоровью и жизни человека. Из-за несоблюдения норм применения гербицидов в России ежегодно умирает 14 000 человек, а в 700 000 случаев пестициды являются причиной заболеваний».
«Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать защите прав граждан в случае нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов» - написали в конце пояснительной записки авторы законопроекта.
2. Суть изменений в КоАП РФ заключается в следующем:
«Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
1. Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, –
влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей (сейчас от 1 тыс. до 2-х тысяч);
- на должностных лиц – от 30 тысяч до 40 тысяч рублей (сейчас от 2-х тысяч до 5 тысяч рублей);
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 50 тысяч до 60 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90!!! суток (сейчас от 2-х тысяч до 5 тысяч рублей + административное приостановление деятельности на срок до 90!!! суток)
- на юридических лиц – от 250 тысяч до 350 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 !!! суток (сейчас от 10 тысяч до 100 тысяч + административное приостановление деятельности на срок до 90!!! Суток).
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей;
на должностных лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 60 тысяч до 70 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 !!! суток;
на юридических лиц – от 350 тысяч до 450 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 !!! суток.».
По сути законопроект увеличивает лишь размер штрафа, административное приостановление деятельности до 90 суток есть и сейчас.
3. Предлагаю подробнее разобрать вопрос о том, что такое административное приостановление деятельности.
Так, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды …..
Этой же статьей предусмотрено, Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
4. Возможно раньше, ввиду низких штрафов, было целесообразным установления в ст. 8.3 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
В настоящем случае кратное увеличение административных штрафов, без административного приостановления деятельности, за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении сельскохозяйственных организаций и КФХ является достаточным для того, чтобы реализовать меры принуждения, нацеленные на индивидуальную и общую превенцию, на сдерживание желания нарушить закон и на понимание выгоды в его неукоснительном соблюдении.
Административное приостановление деятельности сельскохозяйственных организаций и КФХ может превратиться зачастую в инструмент подавления экономической и хозяйственной самостоятельности.
Административное приостановление деятельности сельскохозяйственных организаций и КФХ, как следствие приводит к прекращению социально значимой деятельности аграриев (продовольственной безопасности), переделу рынка сельскохозяйственного производства, банкротству фермеров.
5. В настоящее время законопроект об увеличении штрафов за хранение пестицидов и гербицидов находится на рассмотрении в первом чтении Государственной Думы Российской Федерации и я надеюсь в окончательном виде законопроект будет принят без административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Сам законопроект, пояснительную записку к нему, а также иные документы можно прочитать у меня в телеграмме .
2 комментария