ОБЗОР НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ.

Аннотация: Целью статьи является желание привлечь внимание собственников/арендаторов земель категории сельхозназначения к своим обязательствам по использованию земель сельхозназначения  и помочь запланировать мероприятия по устранению возможных нарушений.

Автор: Автор статьи – Фахрутдинов Рустам Равильевич, частнопрактикующий эксперт- землеустроитель, ИП, директор ООО «Аудит угодий». Оказывает услуги в интересах собственников/арендаторов земель сельхозназначения по выявлению нарушений правил землепользования со стороны третьих лиц (промышленных предприятий) и проведению инвентаризации земель категории сельхозназначения.

Примечание. Представленная информация в статье отражает понимание автора указанной темы и не может являться исчерпывающим справочным материалом для читателя по указанной теме.

Ключевые слова: нарушения правил землепользования, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, цифровизация земель сельхозназначения, цифровизация угодий, структура угодий, аудит земельного фонда, целевое использование земель.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

«Предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Причинами большинства нарушений обязательных требований земельного законодательства являются отсутствие у правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения правовой грамотности, либо сознательное бездействие в плане соблюдения обязательных требований. Земельные участки рассматриваются некоторыми землевладельцами как объект недвижимости для проведения коммерческих сделок и их использование для ведения сельского хозяйства собственниками изначально не планируется», - это цитата из Приказа № 1599 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам федерального государственного контроля (надзора) на 2024 год.

Если ознакомиться с этим Приказом, который описывает как итоги проведенной работы, так и задачи по профилактике нарушений в области землепользования в будущем, то становится весьма очевидным понимание, что «государево око» будет смотреть глубже, шире и постоянно за тем, как используется такой уникальный природный ресурс как «плодородная почва».

Каждый из собственников/арендаторов земель категории сельхозназначения (далее- землепользователь) несет ответственность за целевое использование земель. Эти обязательства прописаны рядом федеральных законов РФ – ФЗ №136 Земельный кодекс, ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», ФЗ №101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и пр. и Постановлений РФ - Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и пр.

Функция надзора за использованием земель определена положениями ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации и пр.  Постановлением Правительства РФ № 1081 «Положение о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» определено разграничение функций между тремя надзорными органами:

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Список надзорных требований указанных органов весьма обширен, в значительной мере требования этих органов пересекаются. Мною ниже указан сводный перечень надзорных требований, связанных с целевым использованием земель категории сельхозназначения:

а) соблюдение обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

б) соблюдение обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) соблюдение обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

г) соблюдение обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) соблюдение обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

е) соблюдение обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

ж) соблюдение исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами надзорных органов в пределах их компетенции.

Я рекомендую ознакомиться с полным перечнем требований по надзору  в указанном Постановлении №1081 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107010143?index=1,

а  также с Приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 года № 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений» https://fsvps.gov.ru/files/prilozhenie-1-k-prikazu-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2020-goda-1378-17-03-2023/.

Отдельно я хотел бы обратить внимание на Постановление Правительства РФ №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» http://ivo.garant.ru/#/document/74664078/paragraph/9:0

В данном Постановлении п.1. конкретизируется, что признаком неиспользования является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью, а также, если дополнительно к этому

отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка в виде:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства.

На мой взгляд, имеет место наложение определений в указанной формулировке, но важно отметить следующее - для сенокосов и пастбищ дается характеристики использования: работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства.

Возможно,  землепользователь уже имеет собственный опыт взаимодействия с надзорными органами. Причины визитов инспекторов надзорных органов разнообразны, в одних случаях визит сводится к разъяснениям цели проверки  и  устной беседе, в других - имеет место предписание об устранении выявленного нарушения. К сожалению, после визита инспектора может возникнуть и наказание в виде штрафа в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях", ФЗ  № 195, например, если выявлены случаи:

• «использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием» либо
• «неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" либо
• «невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»

Нужно отметить что, финансовые потери землепользователя не ограничиваются только выплатой штрафа. Предстоит выполнить  работы, по приведению земли в состояние, пригодное к ее целевому использованию. И работы эти весьма затратны.

 Вывод: Законов и Постановлений на тему обязательств по целевому использованию земель много. Надзорных органов за их соблюдением – достаточно. Работу по профилактике  нарушений нужно планировать самим и устранять своевременно! Многое, а может и все  из сказанного выше, известно землепользователям в силу профессиональной деятельности. Но знать и предпринимать необходимые действия – это не всегда одно и тоже.

 МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

Прокомментирую указанные выше требования по надзору на основе моего опыта и знаний:

1.    По п.1.а). Землепользователь должен иметь полную информацию о границах своих земель, равно как и границах каждого из видов сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища. Характерные признаки использования каждого вида угодий должны  соответствовать своему назначению. Как то: проведение сельхозопераций по обработке почв, сенокошения либо выпаса скота. Несельскохозяйственные угодья – леса, кустарники, болота, земли, занятые постройками, сооружениями, дорогами, прогонами, водой и прочие – также должны иметь соответствующие признаки.

2.    По п.1.б) и  г). Работы по снятию, перемещению плодородного слоя почвы, равно как и работы по рекультивации земель должны производиться при наличии проекта рекультивации, разработанного проектной организацией, согласованного с собственником земли и зарегистрированным в Федеральной служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органах).

3.    По п.1.в) и г). Если на землях имеет место случаев эрозии, то здесь можно предложить два варианта: а) обратиться в специализированную организацию для разработки проекта рекультивации земель, б) использовать имеющийся районный опыт по борьбе с эрозионными процессами для чего обратиться за консультацией и получением методической инструкции в районное управление сельского хозяйства.

     В случае наличия зарастания земель деревьями и кустарником необходимо произвести раскорчевку и расчистку земли.

4.    По п.д). Использование земель землепользователем без наличия документов на право пользования или «самозахват». Это ситуация, когда по каким-то причинам не произошло оформление договорных отношений между землепользователем и собственником, либо имеет место устная договоренность. Подобная практика имеет большие риски для землепользователя и в его интересах произвести оформление в срочном порядке.

Дополнительно (!) я хотел бы указать на категорию нарушений правил землепользования, происходящих на землях сельскохозяйственного назначения, соседствующих с землями промышленной категории. Подобные случаи особенно распространены в регионах Поволжья, где ведется нефте- и газодобыча, и имеется большое количество подземных трубопроводов, пролегающих через земли сельхозназначения.  

Промышленные предприятия в ходе ведения хозяйственной деятельности допускают ряд нарушений, которые можно разделить на две подгруппы:

ü Нарушения и порча почв вследствие несоблюдения технологии производства строительных работ, разливов нефти и пластовых вод из коллекторных трубопроводов, проездов спецтехники, загрязнения почв строительными материалами, захламления строительным мусором. Все упомянутое в конечном итоге приводит к деградации почв земель сельскохозяйственного назначения.

ü Нарушения правил землепользования, заключающееся в наличии незарегистрированных наземных промышленных объектов (обвалований скважин, проездов, объектов электрохозяйства и проч.), что следует классифицировать как нецелевое использование земель, а также как незаконное их нахождения на землях землепользователя.

На деле, эти нарушения имеют признаки вышеуказанных случаев 1.а)-д). Как ни странно, хотя нарушения созданы третьим лицом, но формально ответственным за целевое использование земель является … землепользователь. При этом,  по факту он является пострадавшей стороной, поскольку имеет место множественный негативный эффект:

• Перечисленные нарушения выводят земли из сельхозоборота оборота, имеет место прямые убытки.
• Занятие земель приводит к нарушению требований по целевому использованию земель, а значит имеет место риск получения санкций от надзорных органов.
• Промышленные предприятия используют земли незаконно, получая прибыль.
• На занятых землях произрастают сорняки, в том числе карантинные, а это создает огромный риск для сельхозпродукции и наложения санкций надзорных органов.
• Происходит деградация почв земель сельскохозяйственного назначения.
• По этим причинам решение вопроса с нарушениями со стороны промышленных предприятий – весьма острый вопрос.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

Ответом на многие вопросы является выполнение работ по инвентаризации земель.

Ее проведение поможет определить наличие и масштабы возможных проблем, связанных с нарушением правил землепользования. Очертить круг задач, решение которых направлено на устранения этих нарушений. Все вместе снимает риски возможных санкций со стороны надзорных органов, призванных контролировать соблюдение законодательства в отношении правил землепользования. Выполнив эту работу землепользователь определит список проблемных вопросов и задачи по устранению имеющихся нарушений  в связи с возможными вопросами надзорных органов.

Но на деле, польза от инвентаризации намного шире, поскольку позволяет решить ряд весьма важных внутрихозяйственных задач, таких как:

1. Цифровизация земель сельхозназначения. Определение точного состава и структуры угодий земельного фонда. Проверка целевого использования земель сельхозназначения. Составление электронных карт границ земельного фонда, полей хозяйства.
2. Анализ и корректировка учетных данных хозяйства о посевных площадях, сенокосах, пастбищах, неугодьях.
3. Подготовка кадастровых данных о посевах, урожаях, применении агрохимикатов в Федеральные ГИСы: ЕФИС ЗСН, ГИС Зерно, ГИС Сатурн.
4. Аудит  данных земельного фонда (в том числе по праву пользования).
5. Выявления залежей и неэффективно используемых земель. Планирование мероприятий по приведению земель к состоянию, пригодному к целевому назначению.
6. Планирование мероприятий по улучшению состояния земель в хозяйстве. Под мероприятиями подразумеваются: распашка лишних внутренних дорог и придорожных полос, расчистка полей от кустарников, кочек, устранение мелкоконтурности и раздробленности угодий, выравнивание различий почвенного плодородия и создание агротехнически однородных массивов земель и проч.

Более полное представление о целях и результатах услуги "Инвентаризация земель" дано на моей странице.

 В отношении случаев нарушений правил землепользования со стороны  соседствующих промышленных предприятий, если таковые имеются,  то нужно осознать, что задача это непростая, но решаемая.  По результатам успешной претензионной работы происходит восстановление плодородия нарушенных земель, возникают или повышаются арендные платежи для нестоящих на учете объектов, ввод выведенных земель из оборота в производство и проч.

Описание этой темы не входит в состав данной статьи, но на моей странице имеется отдельная презентация по оказанию этой услуги: «Выявление случаев нарушений правил землепользования и ведение досудебной претензионной работы».

 Выполнение инвентаризации  для указанных задач рекомендуется  поручить специалистам или компаниям, имеющим опыт проведения подобных работ.

Автор статьи имеет практический опыт в выполнении указанных услуг, которые более подробно представлены в виде презентаций на странице ООО «Аудит угодий».

Специальность – судебный эксперт-землеустроитель, инженер – маркшейдер. 
Опыт работы в землеустройстве – 5 лет, на нефтепромыслах, открытых разработках и строительстве – 25 лет. Хозяйственную деятельность выполняю как индивидуальный предприниматель и как руководитель компании.
Работа основана на принципе аутсорсинга. Наш коллектив состоит из                      
10 специалистов Самарской, Воронежской области, Республики Башкортостан.
Профессиональные компетенции в геодезических работах, аэрофотосъемке, землеустройстве, применении отраслевых стандартов, регламентов, а также Законов и Постановлений РФ в отношении прав и обязательств участников – пользователей земельными участками.

Контакты: rustamf@inbox.ru