ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ С/Х НАЗНАЧЕНИЯ В ГРАНИЦАХ ООПТ

На начало февраля 2025 года, в России было более 12 000 особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) федерального, регионального и местного значения общей площадью более 245 млн га, что составляло около 13% площади страны.

Точное количество земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы ООПТ на сегодняшний день не подсчитано.

Ежегодно на территории Российской Федерации создается огромное количество ООПТ, а это значит, что многие фермеры рискуют в один «прекрасный» день на своем поле увидят табличку (а может ее и не установят) с обозначением границ ООПТ.

И если вдруг окажется, что на этом участке ведется сельскохозяйственная деятельность, то фермер рискует получить иск на десятки миллионов рублей за причинение вреда ООПТ.

При этом, как показывает практика памятником природы могут признать ничем не приметный овраг (балку, лог и т.п.), которые есть практически в каждом хозяйстве. Понятное дело, что никто не будет пахать овраг, но у такого ООПТ есть еще и охранная зона в границах которой также может быть запрещена вспашка и даже выпас скота.

В своей судебной практике я в 2023 году столкнулся с ситуацией, когда мой доверитель решил приобрести в аренду у государства 450 га отличной черноземной пашни единым массивом с неприметным оврагом по центру участка.

Пока заявление об аренде указанного земельного участка рассматривалось у уполномоченного органа, не приметный овраг стал памятником природы. В связи с чем, в аренде указанного земельного участка было отказано. Мы с таким отказом не согласились и оспорили его в арбитражном суде. Пока судились к нашему удивлению уже весь земельный участок был признан памятником природы регионального значения, каким образом 450 га пашни стали памятником природы нам так и не сообщили.

Вместе с тем, указанный случай вскрыл целый ряд проблем с использованием земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах охранных зон ООПТ, особенно это касается многокилометровых охранных зон различных заповедников, а также с рисками фермеров, чьи земельные участки вдруг оказались в границах таких ООПТ.

Действующее законодательство по этому поводу говорит следующее.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Специфика правового режима земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, складывается под воздействием системы природоохранных предписаний и запретов, очерчивающих пределы оборотоспособности и допустимые способы эксплуатации этих объектов гражданских прав.

Вместе с тем Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" не регулируют правовой режим и пределы разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, включенных в состав ООПТ. Динамика развития правового регулирования также указывает на отсутствие в федеральных законодательных актах необходимой регламентации по данному вопросу, в то время как регулирование правового режима национальных парков сосредоточено преимущественно на подзаконном уровне.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" не содержит какого-либо упоминания о функциональных зонах, предназначенных для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами и рекомендуемых Правительством Российской Федерации в Положении о национальных природных парках Российской Федерации, и не регулирует вопросов эксплуатации сельскохозяйственных земель, включенных в границы ООПТ.

Внесенные в него федеральными законами от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, от 3 августа 2018 года N 321-ФЗ и от 30 декабря 2020 года N 505-ФЗ поправки лишь подтвердили возможность наличия в границах национальных парков (за остальные ООПТ речь не шла) земельных участков иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования, а также исключили из запрета на отчуждение земель парка те земельные участки, которые расположены в границах населенных пунктов, включенных в состав парка (статьи 12 и 16 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Корреспондирующие изменения об отнесении к землям населенных пунктов тех земель и земельных участков, которые расположены в границах населенных пунктов, включенных в состав ООПТ, внесены Федеральным законом от 30 декабря 2020 года N 505-ФЗ и в ЗК РФ (пункт 2 статьи 95 данного Кодекса). Использование таких земель и земельных участков ограничено с учетом необходимости защиты природных комплексов от неблагоприятных антропогенных воздействий (статья 95 данного Кодекса и пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

В отношении же иных земельных участков, в том числе предназначенных для сельскохозяйственного использования и расположенных за пределами указанных населенных пунктов, аналогичных законодательных изменений, равно как и конкретных возможностей и условий их предоставления гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного производства, предусмотрено не было.

Создание надлежащего правового регулирования - в рамках широкой дискреции законодателя, действующего с учетом присущих ООПТ ограничений и на основе принципов земельного законодательства, включая обязанность использовать сельскохозяйственные земли согласно их целевому назначению (подпункты 8, 10 и 11 пункта 1 статьи 1, абзац второй статьи 42, статьи 77 и 78 ЗК РФ), - способствовало бы не только их защите от деградации и запустения (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и абзац восьмой статьи 42 ЗК РФ), но и их рациональному использованию и охране, развитию экологически совместимых методов и технологий неистощительного (органического) сельского хозяйства, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, укрепление здоровья человека, сохранение и восстановление плодородия почв (часть 1 статьи 4.1 и пункт 13 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

А пока этого не произошло, советую всем периодически посматривать публичную карту (https://nspd.gov.ru), не забыв поставить галочки напротив графы "ЗОУИТ природных территорий" и графы "Особо охраняемые природные территории".

Иные документы  по обозначенному вопросу, в том числе и судебное решение по моему спору можно прочитать у меня в телеграмме https://t.me/agrolawyer001. 

Прошу всех подписываться на мой телеграмм канал⏫

Если у кого-то возникли вопросы по указанной теме статьи пишите, звоните, всем с удовольствием отвечу.