ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ: ФОРМАЛЬНОСТЬ ИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ?

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ: ФОРМАЛЬНОСТЬ ИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ?

ООО "АУДИТ УГОДИЙ"
1,62К

Аннотация: Целью статьи является желание поделиться рассуждениями в отношении инвентаризации земель сельхозназначения, потребности в ней и ее практической реализации  в сельхозпредприятии.

 

1.       НОРМАТИВНАЯ БАЗА

Если задаться вопросом, что такое инвентаризация земель, то кратко можно ответить так – инвентаризация — это учет и контроль за использованием земельных ресурсов.  Особую актуальность приобретает это понятие, когда заходит речь об учете и контроле за использованием земель сельскохозяйственного назначения. Нам известно, что почва, как плодородный слой находится под защитой закона, и что собственник/арендатор земель (далее для удобства -землепользователь) категории сельхозназначения несет ответственность за целевое использование земель. В этой связи, кажется очевидным, что землепользователь должен быть по умолчанию заинтересован в должном «учете и контроле за использованием земельных ресурсов».

А каковы на самом деле законодательные и нормативные обязательства в плане учета и контроля земель? Правовая база представлена Федеральным законе (ФЗ) от 18.06.2001 г № 78-ФЗ «О землеустройстве», а также такими нормативными действующими документами: Приказ Роскомзема от 02.08.1993 г.№ 38 «О проведении инвентаризации земель», Указания для территориальных органов Росземкадастра от 10 апреля 2001 г. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01.

Из этих названий не возникает понимания, насколько «инвентаризация» касается землепользователя как некое обязательное основание «учета и контроля за использованием земельных ресурсов». В ФЗ №78 «О землеустройстве» инвентаризация упоминается лишь как один из видов землеустроительных работ. В частности, в ст.13. говорится, что Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным видом использования земельных участков.

Обязательства землепользователя нести ответственность за целевое использование земель прописаны ФЗ №136 Земельном кодексе, ФЗ №101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». А «неиспользование, нерационально использование или использование не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным видом использования земельных участков» - уже является нарушением указанных законов в этой части.

Другим известным фактом является наличие профильных надзорных органов. Функция надзора за использованием земель определена положениями ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации и пр.  Постановлением Правительства РФ № 1081 «Положение о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» определено разграничение функций между тремя надзорными органами:

•             Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

•             Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

•             Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

 Приказ № 1599 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам федерального государственного контроля (надзора) на 2024 год определяет конкретные цели:

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Более подробно о нарушениях правил землепользования сказано в моей статье «Обзор нарушений правил землепользования. мероприятия по устранению нарушений». direct.farm ...

Вывод: Законы и Постановления на тему обязательств по целевому и рациональному использованию земель имеются. Надзорных органов за их соблюдением – достаточно.

 

2. ТЕОРИЯ

Согласно ФЗ №78 «О землеустройстве» землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

 Состав работ по землеустройству определен в главе 3 указанного ФЗ таким образом:

·         Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания.

·         Оценка качества земель.

·         Инвентаризация земель.

·         Установления на местности границ объектов землеустройства и описание местоположения границ объектов землеустройства.

·         Планирование и организация мероприятий по рациональному использованию земель и их охраны.

·         Разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

·         Геодезические и картографические работы, необходимые для выполнения вышеуказанных работ.

 Толкование этих пунктов с целью соблюдения требований законов по рациональному и целевому   использованию земель сельскохозяйственного назначения можно свести к следующему перечню работ, а сами работы, как комплекс мероприятий квалифицировать как «Инвентаризация земель сельхозпредприятия»:

•             Аудит кадастровых данных земельного фонда сельхозпредприятия

•             Уточнения правового статуса земель, в том числе арендуемых и сдаваемых в аренду земель.

•             Изучение использования земельного фонда. Определение состава и структуры земельного фонда.

•             Выявления неиспользуемых (залежей) и неэффективно используемых земель.

•             Составление электронных карт границ земельного фонда, полей хозяйства.

•             Корректировка учетных данных сельхозпредприятия о пахотных угодьях.

•             Разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности    использования земель.

 

3. ПРАКТИКА

 Понимание о необходимости в информации о качественном и количественном состоянии сельскохозяйственных земель для сельхозпредприятия неоспоримо. 

Но в практическом плане, воплощение указанных мероприятий в каждом сельхозпредприятии реализуется по-разному, настолько насколько землепользователь заинтересован в долгосрочном и эффективном использовании земель, наличия кадровых и финансовых ресурсов, готовности соблюдения норм и требований Законов государства.

Автор имеет четырехлетний опыт выполнения инвентаризации земель 8 хозяйств Самарской области. Объем работ на основе аэрофотосъемки – 10 000 га, на основе космоснимков – около 100 000 га. На основе этого опыта и общения с настоящими и потенциальными клиентами сделал такие наблюдения:

1.       Собственные данные сельхозпредприятия о земельном фонде. Держателем информации в зависимости от размеров сельхозпредприятия является юрист или бухгалтер компании. Примечание: Земельный фонд земель сельскохозяйственного назначения – это земли, используемые хозяйством независимо от отличий в правовом режиме (право пользования, право обладания, фактического пользования).  Площадь земель определяется кадастровыми границами земельных участков, а также границами фактического пользования земель.  Состав земельного фонда – это площадь сельскохозяйственных (пашни, пастбища, сенокосы) и несельскохозяйственных угодий.

2.       Информация о точных кадастровых границах ВСЕГО земельного фонда агроному и юристу известна не в полной мере.  Как правило знание ограничивается пахотными угодьями. Соответственно, не выстроен полный контроль целевого использования земель сельхозназначения.

3.       Данные о сельхозугодьях. Держателем информации является агроном сельхозпредприятия. Данные агронома об угодьях ограничены данными о пахотных землях. Если сельхозпредприятие ориентировано только на растениеводстве,  то пастбища и сенокосы зачастую простаивают и приходят в запущение (зарастание). Нет точных данных об их площадях и границах. В силу неиспользования этих типов угодий самим сельхозпредприятием по назначению, угодья используются третьими лицами.

4.       Целевое использование земель. Пахотные земли как правило используются практически полностью, но могут иметь место наличие залежей (для больших сельхозпредприятий) и участков с ограничением в использовании. Если сельхозпредприятие ориентировано только на растениеводстве, то пастбища и сенокосы зачастую простаивают и приходят в запущение (зарастание).

5.       Учет площадей пахотных полей. Данные о пахотных землях в большинстве случаев получены на основе программ система мониторинга техники GPS\ГЛОНАСС, Wialon и проч. либо приложениях для ведения агрономических работ Exact farming, Cropio, Сингента и проч. В программах возможно определение площадей как по покрытию площадей треками техники, так и по отрисовке полей по спутниковой подложке.  Если подобные программы не используются землепользователем, то для определения площадей полей зачастую используются исторические данные о полях из внутрихозяйственных землеустроительных проектов, разработанных в 90-х или 00-ых годах, либо замеры, выполненные по договору кадастровым инженером, либо промеры полей, сделанные агрономами с использованием навигаторов.

При сравнении имеющихся данных сельхозпредприятия о полях с полученными по итогам выполненной инвентаризации имеет место наличие неточностей в площадях полей в 5-15%, как большую так и меньшую стороны. Такие неточности искажают учет фактических расходов (семян, ГСМ, трудозатрат и проч.) и ожидаемых доходов.

6.       Внутрихозяйственные землеустроительные документы / картографические данные. Данные о составе угодий, их количестве, границах, картографические данные по типу угодий, учетным полям в виде сводных схем, планшетов полей – в значительной части представлены историческими данными о полях из внутрихозяйственных землеустроительных проектов, разработанных в 90-х или 00-ых годах, либо план-схемами земель с указанием только кадастровых границ земель.

Данные о структуре угодий по отдельным кадастровым земельным участкам в виде таблиц не имеются.

7.       Разночтение в данных об сельхозугодьях. В силу указанных выше фактов имеет место разночтение в данных:

·         Юрист имеет информацию о земельном фонде согласно кадастровым данным ЕГРН и не знает точной информации по угодьям. Не знает точное количество самозахватов, если таковые возникли.

·         Агроном владеет данными о пахотных угодьях, и не знает в полной мере географических границ всего земельного фонда сельхозпредприятия.

·         Специалист (бухгалтер, агроном), ответственный за внесение данных о посевах, урожаях, применении агрохимикатов в Федеральные ГИС: ЕФИС ЗСН, ГИС Зерно, ГИС Сатурн,  не обладая полной и достоверной информации о том, какими конкретными кадастровыми участками представлено каждое конкретное учетное поле, вынужден искать или создавать информацию  для выполнения такой задачи. Зачастую внесение данных делается «на скорую руку», без достаточной точности, поскольку на данный момент не требуется или не осуществляется самой системой точное соответствие  вносимых данных.

При том что в основе отчетов лежат общие показатели о земельном фонде, отсутствие единой базы данных усложняет отчетную работу и весь документооборот в целом в сельхозпредприятии, неточные данные приводят к искажению статистики.

8.       Случаи наличия нарушений правил землепользования со стороны третьих лиц (самозахваты, нарушения почв) и решение возможных споров в крупных компаниях делегируются юридической службе или службе безопасности, а в компаниях поменьше – юристу или агроному, которые в силу дефицита времени или без сторонней поддержки не могут в полной мере эффективно решить эти споры. Случаи нарушений остаются без должного внимания или не доводятся до решения.

9.       С учетом наличия указанных выше признаках несоответствий и пробелов в данных директор/ управляющий может считать, что вся информация о землях имеется и делает вывод, что все под должным контролем.

 

Выводы:

1. Каждый ответственный землепользователь понимает, что земля и ее плодородие являются абсолютной ценностью, поскольку земля является основой производственной деятельности. По этой причине землепользователь заинтересован в необходимом «учете и контроле за использованием земельных ресурсов». Приобретение права пользования землей стоили значительных средств, поддержание плодородия также обходится дорого. Инвентаризация– это продолжение инвестирования в собственные земли.  Инвентаризация земель – это элемент цифровизации хозяйства в целом, необходимый учет, новый уровень документооборота, приведение необходимой внутрихозяйственной землеустроительной документации в надлежащий порядок.

2. Наличие законов государства, регулирующих правила пользования землей и ответственность землепользователей, деятельность надзорных органов  – это постоянный фактор. Их роль и вовлеченность в сельскохозяйственную деятельность будет только возрастать. Внедрение федеральных ГИС – тому пример, наполнение точными данными сегодня носят рекомендательный характер, а завтра будут необходимостью.  Базы данных ГИСов объединяются друг с другом и наличие разночтений в данных о конкретных кадастровых участках и (или) конкретных учетных полях будет или уже приводит к несоответствиям (конфликтам) при внесении. В принципе, деятельность государства в этом направлении – это та же инвентаризация земель, но со своими задачами.

3. Состав и наполнение работ по инвентаризации каждое хозяйство должно определять, исходя из анализа  сказанных выше факторов.

  

РЕШЕНИЕ ОТ ООО «АУДИТ УГОДИЙ»

В основе предлагаемых услуг по выполнению инвентаризации лежат анализ исходных данных: спутниковых снимков земной поверхности, кадастровых данных земельного фонда, данных о праве пользовании землей, имеющиеся данные графические, табличные землепользователя об учетных полях, угодьях.

Спутниковые снимки - ресурсы открытых данных Google, ESRI,  Яндекс. Использование различных ресурсов позволяет довести актуальность данных до 95 %. Спорные данные (5%) целесообразно измерять точечно, что повышает экономический эффект по сравнению с наземной съемкой или аэрофотосъемкой.

 

Осуществление инвентаризации позволит достичь следующих целей:

•             Аудит кадастровых данных земельного фонда

•             Уточнения правового статуса земель, в том числе арендуемых и сдаваемых в аренду земель.

•             Изучение использования земельного фонда. Определение состава и структуры земельного фонда.

•             Выявления неиспользуемых (залежей), земель, имеющие признаки деградации, нарушений правил землепользования.

•             Цифровизация земель сельхозназначения. Определение точного состава и структуры угодий земельного фонда. Проверка целевого использования земель сельхозназначения. Составление электронных карт границ земельного фонда, полей хозяйства.

•             Корректировка учетных данных сельхозпредприятия о посевных площадях.

•             Выявление неиспользуемых земель (залежей) и неэффективно используемых земель.

•             Разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности    использования земель.

 

Важнейшим инструментом для работы с данными является использование собственной облачной геоинформационной системы «Угодья», которая позволит:

·                    Вести работу с данными одновременно различным специалистам.

·                    Визуализировать и анализировать пространственную информацию о землях  сельхозназначения.

·                    Создавать схемы, карты полей, отчеты различным специалистам по собственным параметрам и содержанию.

·                    Получить наглядный и удобный инструмент для управления данными, планирования полевых работы.

·                    Ввести инструменты удаленного земельного контроля со стороны лиц, принимающих решения  и смежных подразделений хозяйства.

·                    Повысить эффективность управленческих, производственных решений.

·                    Заложить основу для дальнейшего развития цифровых технологий в хозяйстве.

·                    Вовлечь в процессы внедрения современных технологий молодых специалистов и повысить привлекательность работы в хозяйстве

__________________________________________________________________________

Автор: Автор статьи – Фахрутдинов Рустам Равильевич, частнопрактикующий эксперт- землеустроитель, ИП, директор ООО «Аудит угодий». Оказывает услуги в интересах собственников/арендаторов земель сельхозназначения по выявлению нарушений правил землепользования со стороны третьих лиц (промышленных предприятий) и проведению инвентаризации земель категории сельхозназначения.

 

Ключевые слова: Инвентаризация земель сельхозназначения, целевое использование земель, цифровизация угодий, цифровизация земель, структура угодий, земельный фонд.

 

Рекламный пост
ООО "Аудит угодий" • ИНН: 6319262509
26 января, 2024 в 14:58
Тэги:
Похожие посты
Я с Вами, я на Direct Farm!
Оповещение об обработке посевов пестицидами пчеловодов
Что с озимней пшеницей?
Вредители кукурузы. Мониторинг за лётом чешуекрылых.
⚜️Яровой ячмень и Ризобакт⚜️

1 комментарий

Коллеги, хотел бы узнать ваше мнение по указанной теме!
29.01.2024